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孝感市委出台进一步加强人大工作和建设的决定(20151124)

发布时间:2015年11月24日 点击数: 进入论坛 我要投稿 字号:

 

孝感市委出台进一步加强人大工作和建设的决定

 

 来源:孝感日报 2015年11月24日 一版
 
 
    为深入贯彻落实省委人大工作会议精神,进一步加强全市各级党委对人大工作的领导,加强全市各级人大工作和建设,充分发挥各级人大在协调推进“四个全面”战略布局和“五个湖北”建设,大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”进程中的作用,11月7日,孝感市委出台《关于进一步加强人大工作和建设的决定》。《决定》要求:

    始终坚定人大工作正确政治方向    

    不断深化对人民代表大会制度的认识。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。全市各级党委、国家机关和人民团体要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于推动人民代表大会制度与时俱进、推动人大工作提高水平的一系列重要讲话精神,从全局和战略的高度,不断深化对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识,切实增强做好人大工作的责任感和使命感,在新的起点上更好地坚持和完善人民代表大会制度。
    牢牢把握做好人大工作的基本原则和根本要求。做好人大工作,必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信;必须坚持党的领导,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和人大工作的各方面;必须坚持人民主体地位,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点;必须坚持依法治国,保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议决定在本行政区域内得到遵守和执行;必须坚持民主集中制,健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度;必须坚持从实际出发,依法探索创新,不断完善人大工作机制,使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性。

    进一步加强和完善党委对人大工作的领导

    坚持和完善党委领导人大工作的制度和方式。党的领导是做好人大工作的根本保证。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断完善党委领导人大工作的制度和方式,善于通过人大实施党委对地方国家事务的领导。要坚持把人大工作纳入党委工作总体布局和重要议事日程。健全党委研究人大工作制度,市、县(市、区)党委每届任期内至少召开一次人大工作会议,党委常委会每年至少听取一次人大常委会党组工作汇报,每月听取人大常委会的主要工作情况和下月重点工作安排汇报。市人大常委会主持日常工作的副主任和县(市、区)人大常委会主任列席同级党委常委会会议。党委召开全局性会议、组织重大活动、推荐干部,按有关规定安排同级人大专门委员会、人大常委会工作机构和办事机构主要负责人参加。要坚持把人大立法、监督和决定重大事项纳入党委决策及其落实体系,善于使党委的主张和重大决策通过法定程序成为国家意志。要坚持把人大选举任免工作和人大干部队伍建设纳入党委干部管理工作体系,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。要坚持把人大工作改革创新纳入党委领导的全面深化改革的重要内容,着力解决人大工作运行中的重大问题,推进人大工作与时俱进、完善发展。要坚持把人大新闻宣传工作纳入党委宣传工作总体部署,为推进人民代表大会制度和民主法治建设营造良好舆论环境。要坚持把人大与“一府两院”协调一致开展工作纳入党委协调各方的重要方面,保障地方国家机关在党委统一领导下高效组织推进各项事业。要进一步明确和落实重视支持人大工作“八个到位”,即工作研究到位、参与决策到位、听取意见到位、相关待遇到位、工作经费到位、机构设置到位、队伍建设到位和县乡人大主职配备到位。
    充分发挥人大常委会党组的作用。市、县(市、区)党委要善于通过人大常委会党组实施对人大工作的领导,保证党的理论路线方针政策和党委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实。人大常委会党组要严格遵守党章,严格按照《中国共产党党组工作条例(试行)》开展工作,自觉接受同级党委的集中统一领导,充分发挥在人大常委会工作中的领导核心作用。要坚持和完善重大事项报告制度,人大常委会召开重要会议、开展重要活动、作出重要决定以及立法和监督工作中的重大问题,要及时向党委请示报告后再进入法定程序。人大常委会党组要及时传达党委重要会议和文件精神,使人大常委会组成人员和人大机关中的党员了解党委的重要工作部署。人大常委会机关党组必须服从同级党委的领导,在履行职责过程中还应当接受本级人大常委会党组的领导。要充分发挥人大常委会机关党组的重要作用,发挥人大机关基层党组织的战斗堡垒作用和人大常委会组成人员、人大代表中的中共党员的先锋模范作用,保证党委的主张和意图得到实现。
 

加强人民代表大会制度的学习、宣传和研究。要把宪法、人民代表大会制度和民主法治建设理论列入党委(党组)中心组学习的重要内容,列入党校、行政学院、社会主义学院干部培训的必修课程。要把人民代表大会制度、人大工作和人大代表履职的新闻宣传列入党委宣传部门的重要职责,加强组织策划,创新方式方法,增强宣传实效。新闻媒体要加强和改进对人民代表大会会议、人大常委会会议、主任会议及有关重要活动的宣传报道,开设并办好宣传人大工作和民主法治建设的专版、专栏、专题节目。人大常委会要健全新闻发布、工作通报和信息公开机制,办好人大刊物、人大网站,积极运用新媒体,及时对外宣传我市人大工作,不断增强人民代表大会制度的社会影响力。条件成熟时成立全市地方人大工作研究会,推进人民代表大会制度理论和实践研究。

    进一步支持和保证人大依法行使职权

    支持和保证人大依法行使立法权。根据修改后的立法法和省人大常委会的决定,市人大及其常委会自2016年1月1日起可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。要建立健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”地方立法工作体制,积极推进科学立法、民主立法,提高立法质量。要建立完善党委在立法工作中重大问题的决策程序,及时向人大提出立法建议,对立法规划、立法计划、法规草案等提出指导意见。市人大及其常委会要充分发挥在立法工作中的主导作用,加强立法工作组织协调,使立法适应改革和经济社会发展需要。要完善立法选项、起草、调研、论证、听证、协调、审议、表决机制,拓宽公民有序参与立法途径,积极开展立法协商,广泛凝聚社会共识,增强法规的针对性和可操作性。县(市、区)人大常委会要明确立法联系工作机构,建立立法基层联系点制度,承接市人大及其常委会立法联系工作。各国家机关和社会组织要依法有序参与立法工作,积极提出立法议案和建议。
    支持和保证人大依法行使监督权。各级党委要积极协调解决人大监督工作中的重大问题,进一步支持和保证人大依法履行监督职能,切实做到敢于监督、善于监督、监督到位。各级人大要紧紧围绕经济社会发展、全面深化改革、全面推进法治孝感建设大局以及关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。要加强对政府全口径预算决算的审查监督和对国有资产的监督。要改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制,推进审计整改工作制度化、长效化。要监督和支持“两院”司法体制改革工作,大力促进公正司法,提升司法公信力。要加强规范性文件备案审查,改进人大信访工作。支持人大常委会依法开展工作评议、满意度测评和第三方评估,评议意见和测评结果报送同级党委,向“一府两院”和党委组织部门、有关主管部门通报。“一府两院”要认真执行人大及其常委会的决议决定和研究处理审议意见,并按规定时限报告执行和研究处理情况,积极改进工作。
    支持和保证人大依法行使重大事项决定权。各级党委要善于科学决策、民主决策、依法决策,适时将关于地方重大事务的决策和主张作为建议向人大及其常委会提出,或者由“一府两院”依法提请人大常委会讨论、决定。各级人大要健全讨论、决定重大事项制度,规范行使重大事项决定权的范围和程序,依法认真负责地作出决议决定,保证行使重大事项决定权的权威性和执行力。凡属人大及其常委会讨论、决定的重大事项,“一府两院”应按程序提请人大及其常委会讨论、决定。各级政府重大改革举措、重大建设项目、重大民生工程、城乡建设总体规划制定和调整等重大决策出台前要向本级人大报告。
    支持和保证人大依法行使选举任免权。各级党委要坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一。党委向人大及其常委会推荐有关任免人选,应按照有关规定和法定程序办理。加强对选举工作的领导,依法落实差额选举和联名提名候选人制度,严肃查处破坏选举工作的违法违纪行为。完善征求意见和情况通报制度,党委推荐国家机关组成人员人选时,应及时向人大常委会党组通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况,听取意见建议。认真对待和研究处理人大代表、人大常委会组成人员对有关人选提出的意见,尊重和保障其民主权利,维护人大及其常委会依法选举、表决的结果。各级人大要坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保党委人事安排意图的顺利实现。要健全人大任免工作机制,不断完善任前法律知识考试、拟任职发言、审议表决、颁发任命书等制度。凡经人大及其常委会依法选举或者决定任命的国家机关工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
    支持和保证人大开好法定会议。要加强对会议的组织统筹,科学安排会议议题、议程和会期,保证人大代表和常委会组成人员依法行使民主权利,切实提高会议议事决策质量。人大及其常委会召开法定会议期间,各级党委和“一府两院”应避免因安排其他工作造成人大代表、常委会组成人员和“一府两院”列席人员缺席会议。支持人大及其常委会加强会风建设,严格请假、通报和考核制度。人大代表和常委会、专门(工作)委员会组成人员要坚持执行人大职务优先原则,认真履行职责,严格遵守会议纪律,集中精力开好会议。“一府两院”及其部门的负责人应按规定到会,报告工作,听取意见,回答询问。完善人大代表列席、公民旁听、会议直播等制度,加强人大会议场所和电子表决系统建设,不断提高人大议事决策的公开化程度。注重发挥主任会议和专门(工作)委员会会议在人大及其常委会依法履职过程中的作用。
    支持和保证人大开展工作机制创新。支持人大及其常委会围绕推进科学立法民主立法、加强全口径预算决算审查监督、政府重大决策出台前向本级人大报告、跟踪督办人大常委会审议意见、增强人大代表议案建议办理实效等履职重点,积极探索完善立法、监督、决定重大事项的工作机制和方式方法。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、规范性文件备案审查等监督方式开展监督,积极回应社会关切。进一步完善市人民代表大会、常委会、主任会议议事规则及工作制度,不断提高人大履职法治化水平。
    
    进一步支持和保障人大代表充分发挥主体作用

    注重把好人大代表的“入口关”。各级党委要把人大代表选举作为加强地方政权建设的重要内容,依法行使人大代表候选人提名推荐权,全面考察推荐人选的综合素质和履职能力,把好人大代表的政治关、素质关、结构关。坚持人大代表广泛性、代表性和先进性的统一,不断优化代表的年龄、知识和专业结构,提升人大代表的整体素质。优化代表构成比例,切实提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表比例,适当降低党政领导干部代表比例,保证少数民族、妇女、党外人士代表占适当比例。提名、推荐代表候选人,要充分听取人大常委会党组和乡镇人大主席团的意见。人大常委会党组和乡镇人大主席团应根据代表的政治素质和履职情况,向同级党委提出代表连任的建议人选。要加强代表资格审查工作,加强对代表选举全过程的监督。探索人大代表退出机制,对不称职的代表劝其辞职或者依法予以罢免。
    积极为人大代表依法履职创造条件。要加强代表培训工作,每名代表任期内参加学习培训不少于2次。加强代表小组活动规范化建设,组织代表围绕中心工作开展形式多样的代表活动,每名代表每届任期内参加视察、执法检查或专题调研活动不少于5次,领衔或联名提出议案或提出建议、批评、意见不少于5件。采取多种形式向代表通报人大工作和政务、审务、检务工作情况。逐步建立人大代表履职补助制度,对无固定收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。人大代表所在单位要依法支持代表参加人大组织的活动,为代表优先执行代表职务提供必要的时间和物质保障。要充分尊重代表的民主权利,对妨碍、阻扰代表履职或侵犯代表权益的行为,要依法严肃查处。
    增强人大代表议案建议办理实效。要强化代表议案建议办理工作的职责,建立健全工作机制,注重解决实际问题,提高办理实效。各级人大要注重发挥专门委员会及专业代表小组的作用,加强对代表提出议案建议的指导和服务,提高代表议案建议的质量。“一府两院”及各部门要完善代表建议由主要负责人牵头办理责任制和建议办理情况年度目标考核制,明确办理责任,改进办理工作。要加强代表建议督办工作,建立健全重点建议人大、政府领导成员领办督办、代表参加督办、工作机构跟踪督办的机制,建立对代表建议办理结果实行满意度测评和第三方评估的机制,切实提高建议办理的问题解决率。积极推行代表议案建议内容及办理情况向社会公开。
    密切同人大代表和人民群众的联系。要坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、主任会议成员定期走访代表制度。坚持邀请代表列席人大常委会会议、参加视察、执法检查、专题调研,扩大代表对人大常委会各项工作的参与。依法开展代表就人民群众反映的突出问题约见相关国家机关负责人活动。依托人大门户网站和新媒体,建立代表履职网络平台。建立人大代表联系群众制度,推动各级人大代表通过代表履职网络平台、代表活动小组、参加主题活动等多种途径,密切与人民群众的联系;建立健全代表联系原选区选民或选举单位制度,组织代表走访原选区选民或选举单位,推进人大代表联系群众制度化、经常化。

    进一步加强人大自身建设

    加强思想作风和能力建设。各级人大要进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,牢固树立党的观念、政治观念、群众观念、法治观念和大局观念,严守政治纪律和政治规矩,努力践行“三严三实”要求,始终保持奋发有为的精神状态。各级人大常委会党组要按照中央全面推进从严治党的要求,切实履行党风廉政建设主体责任,深入持久地抓好党风廉政建设,树立人大常委会及机关风清气正、勤政廉洁的良好形象。加强调查研究和学习实践,加强人大机关信息综合能力建设,提高民意征集归纳和研究处理水平,夯实人大工作的群众基础。充分发挥人大、人大常委会及人大专门委员会、人大常委会工作机构和办事机构的优势和作用,切实增强人大工作整体合力,不断改进会议、检查、视察、调研、评议等工作,努力提升人大履职能力和水平。
    加强组织机构和干部队伍建设。要适应人大依法履职的需要,进一步加强和规范人大组织机构建设。支持市人大及其常委会依法设置立法工作机构,配齐配强立法工作力量,建立立法专家顾问制度。健全人大常委会办事机构设置,充实工作力量,提升集体参谋和服务保障水平。探索在省级以上开发区、临空经济区、双峰山旅游度假区建立人大代表工作联络机构。进一步优化人大常委会、专门(工作)委员会组成人员年龄结构和知识结构,充实年富力强的优秀中青年干部,增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员。人大常委会专职委员比例要逐步达到60%以上,换届时原则上应有三分之一左右的组成人员能够连任,新提名人选原则上应能任满一届。党外代表人士在人大常委会、人大专门委员会成员中应当占有适当比例。人大常委会领导班子应有年龄较轻、能够连任两届的干部。注重选配熟悉人大工作的同志担任人大常委会、专门(工作)委员会组成人员。专门(工作)委员会主任委员(主任)可由原任党政部门领导职务的同志担任,也可从符合条件的人大机关领导干部中产生,专职副主任委员(副主任)原则上从人大机关产生。有计划安排人大机关干部与党委、政府、司法机关干部之间的交流。
    加强县乡人大工作和建设。要认真贯彻中发〔2015〕18号、鄂发〔2015〕16号等文件精神,落实全国人大常委会关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定,支持和保证县乡人大依法行使职权,不断提高人大工作水平。县(市、区)人大常委会组成人员名额一般为25人至35人,人口超过100万的名额不超过45人,人大常委会主任实行专职配备。根据工作需要,县(市、区)人大依法设置法制、财政经济等专门委员会,人大常委会设立3个左右工作委员会,每个专门(工作)委员会至少配备2名工作人员。县(市、区)人大常委会可在街道设立工作机构,负责联系辖区内人大代表,组织代表开展活动,根据授权开展监督、选举及其他工作,并向常委会报告工作。乡镇人民代表大会一般每年举行两次会议,每次会议不少于一天,有选举事项时会期适当延长。乡镇人大设专职主席,提名为县级人大代表人选,有条件的地方可以配备专职副主席,主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上;在乡镇党政综合办公室加挂人大办公室牌子,明确1-2名人员协助乡镇人大主席开展工作。乡镇人大主席团或乡镇人大主席、副主席在闭会期间可以组织开展听取和审议乡镇政府专项工作报告、执法检查、联系人大代表等工作,形成的建议、批评和意见由乡镇人大主席团转交有关机关、组织研究办理。县级人大常委会和乡镇人大主席团应当定期组织本级人大代表向原选区选民报告履职情况。县乡人大法定会议、重大活动、人大代表活动和培训等所需经费,列入财政预算,实行专款专用。
    加强人大常委会之间的联系指导和对外交往。市人大常委会要主动争取省人大常委会的指导,积极配合全国、省人大常委会在我市开展的执法检查、调研视察等活动。加强同省内外市州人大的联系与交流。加强对县乡人大工作的指导,健全协同开展立法、监督、代表活动、培训等工作机制,扩大下级人大对上级人大工作的参与,形成整体合力,共同推进全市人大工作。根据外事工作需要,支持市人大及其常委会积极开展同国外地方议会的联系与交流。
    全市各级党委、人大、政府及其相关部门、“两院”要认真贯彻落实本决定,可结合本地本单位实际,研究制定实施意见和具体措施。市、县(市、区)党委督查部门要会同同级人大常委会办公室对本决定的贯彻落实情况及时开展督查。

 

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