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关于征求《应城城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》(征求意见稿)修改意见的公告

发布时间:2016年10月27日 点击数: 进入论坛 我要投稿 字号:

关于征求《应城城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》(征求意见稿)修改意见的公告

公开征求意见起止时间:

2016年10月27日——2016年11月7日

通讯地址:应城市人民政府法制办公室

邮编:432400

电子邮件信箱:fzb317@163.com

应城城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)

第一章 总则

第一条 为满足社会公众多样化出行需求,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》及国家有关法律、法规规定,制定本实施细则。

第二条 应城城区范围内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务,应当遵守本实施细则。

本实施细则所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本实施细则所称网约车平台公司,是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。

第三条 网约车经营应当坚持以乘客为本,保障乘客安全,维护乘客合法权益,为乘客提供高品质、多样化的运输服务。

第四条 应城市交通运输主管部门在市人民政府领导下负责应城城区网约车管理工作,应城市城市客运管理所具体负责实施网约车管理。

市维稳办、公安、发改、经信、财政、人社、物价、工商、质检、国税、人行等有关部门依据本实施细则和法定职责,对网约车实施相关监督管理。

第二章 网约车平台公司

第五条 在应城城区申请从事网约车经营的,应当向应城市城市客运管理所提出申请,并提供以下材料:

(一)网络预约出租汽车经营申请表;

(二)注册地省级有关交通、通信、公安等有关部门认可的网约车平台审核认定结果及企业法人营业执照;

(三)互联网平台和信息数据交互处理能力证明材料;

(四)投资人、负责人身份,资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书;

(五)应城城区办公场地、负责人和管理人员等信息;

(六)提供企业安全、经营、服务质量保障制度文本;

(七)提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;

(八)法律法规要求的其他材料。

第六条 对符合第五条规定的网络平台公司,应城市城市客运管理所应在20日至30日内认定,并可为其车辆办理相关营运手续。

第七条 网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向应城市城市客运管理所书面报告,说明有关情况,通告签约网约车车辆所有人和驾驶员。终止经营的,应当提出切实可行的签约网约车车辆和驾驶员安置方案,经许可机关批准后,方可终止经营。

第三章 网约车车辆和驾驶员

第八条 从事网约车经营的车辆,应当符合下列条件:

(一)七座及以下乘用车,车辆档次和排量不低于应城城区巡游出租汽车标准;

(二)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;

(三)车籍所在地为应城城区的机动车登记证书、机动车行驶证及复印件,交警部门非营运改为营运登记证明;

(四)车辆保险证明;

(五)车辆安全及综合性能检测证明。

应城市城市客运管理所依据平台公司或车辆所有人申请,对符合条件的车辆核发《网络预约出租汽车运输证》。

第九条 从事网约车服务的驾驶员,应当符合下列条件:

(一)取得准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

(三)无暴力犯罪记录。

第十条 申请从事网约车服务的驾驶员,由驾驶员或者网约车平台公司申请,经核查符合本实施细则第九条规定条件的,应参加网约车驾驶员培训,经市出租车管理部门考试合格后,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第十一条 鼓励巡游出租车兼营网约出租车业务,对巡游出租车从业人员持有从业资格证,利用巡游出租车从事网约出租车经营的,驾驶员无须办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第四章 网约车经营行为

第十二条 网约车平台公司承担承运人责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。

第十三条 网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险,保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息向市出租车管理部门报备。

第十四条 网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务。网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益,开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育,保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向市出租车管理部门报备。

网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。

第十五条 网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照等信息。

第十六条 网约车运价由平台公司按市场调节价的原则制定,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票。

第十七条 网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。

网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。

第十八条 网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。

第十九条 网约出租车应以互联网服务平台接受约车人预约信息提供出租车服务,不得在道路上以巡游揽客、站点揽客等形式从事出租汽车经营服务。

第二十条 网约车平台公司应当依法纳税,为乘客购买承运人责任险等相关保险,充分保障乘客权益。

第二十一条 网约车平台公司应当加强安全管理,落实运营、网络等安全防范措施,严格数据安全保护和管理,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。

第二十二条 网约车平台公司和驾驶员提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准,不得途中甩客或者故意绕道行驶,不得违规收费,不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。

第二十三条 网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必需的范围。

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后,网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告,并采取及时有效的补救措施。

第二十四条 网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。

网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利,并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。

网约车平台公司应当依照法律规定,为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

第二十五条 任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第五章 监督检查

第二十六条 应城市交通运输主管部门应当建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。

应城市城市客运管理所应当加强对网约车市场监管,加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。

应城市城市客运管理所应当定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

应城市城市客运管理所、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

第二十七条 应城市交通运输局负责指导网约出租车行业管理,依法规范网约车经营行为;

市委宣传部负责关注网络舆情动向,统筹各部门涉及改革工作中的政策宣传工作,加强与电视台、报纸、网络等媒体的沟通,谨防谣言、错误信息的传播。做好舆情监测工作,对信息收集、分析、研判并及时报告;配合相关部门做好事前、事中、事后监管工作;配合查处网络安全违法、违规行为;处置、查处网上有害信息发布行为。

市公安局负责网络安全监管,督促网约车平台公司严格履行交通安全主体责任,做好群体性事件的防范处置工作;

市维稳办负责排查,化解不稳定因素,完善联动维稳机制,完善部门维稳联动工作机制,明确各部门的维稳工作重点,加强部门间的信息互通,形成维稳工作合力,妥善处置各类突发事件。

市经信局负责做好线上服务能力监管工作,重点就服务器设置、信息数据交换、处理能力、网络信息安全保护等线上服务与相关部门加强协作;监管维护信息安全和网络与信息安全保障体系建设,做好信息系统与基础信息网络的安全保障工作。

市财政局负责出租汽车改革、网约车管理及网约车监管平台建设、使用、维护等相关经费列入财政预算,给予资金保障。

市物价局负责对网络平台公司价费行为的监管,负责对现行出租汽车运价机制进行全面评估,完善运价机制,合理确定运价管理方式,健全动态定价机制,对出租汽车的运价进行有效监控。

市工商行政管理局履行工商部门市场监管职责;做好出租汽车行业的登记工作;加大信用监管力度,做好出租汽车行业市场主体的年报公示和抽查工作;维护市场秩序,做好网约车领域的反不正当竞争和反垄断执法工作。

市质量技术监督局摸清正在发展变化的网约车计程计时方式,研究制定网约车计程计时监管规定;使网约车服务商了解熟悉计量监管规定,督促其落实计程计时的主体法律责任,保证计量准确;加强计量监督,查处计程计时违法行为,保护消费者、出租汽车服务者的合法权益。

市人民银行工作职责:负责指导金融机构监管网约车平台公司与银行、非银行支付机构的支付结算业务。

其他各相关职能部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

第二十八条 通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合出租汽车行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。

公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处有关违法犯罪活动。

第二十九条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。

第三十条 出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。

第六章 法律责任

第三十一条 违反本规定,有下列行为之一的,由应城市城市客运管理所责令改正,予以警告,并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;

(二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。

第三十二条 网约车平台公司违反本规定,有下列行为之一的,由应城市城市客运管理所和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的,处以10000元以上30000元以下罚款:

(一)提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;

(二)提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;

(三)未按照规定保证车辆技术状况良好的;

(四)起讫点均不在许可的经营区域从事网约车经营活动的;

(五)未按照规定将提供服务的车辆、驾驶员相关信息向服务所在地出租汽车行政主管部门报备的;

(六)未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的;

(七)未按照规定提供共享信息,或者不配合出租汽车行政主管部门调取查阅相关数据信息的;

(八)未履行管理责任,出现甩客、故意绕道、违规收费等严重违反国家相关运营服务标准行为的。

网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的,由市出租车管理部门依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。

第三十三条 网约车驾驶员违反本规定,有下列情形之一的,由应城市城市客运管理所和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款:

(一)未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的;

(二)途中甩客或者故意绕道行驶的;

(三)违规收费的;

(四)对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的。

网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的,由应城市城市客运管理所依据相关法律法规的有关规定撤销或者吊销从业资格证件。

对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录。

第三十四条 网约车平台公司违反《暂行办法》第十、十八、二十六、二十七条有关规定的,由网信部门、公安机关和通信主管部门按各自职责依照相关法律法规规定给予处罚;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的,由公安、网信等部门依照各自职责处以2000元以上10000元以下罚款;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

网约车平台公司拒不履行或者拒不按要求为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十五条 私人小客车合乘本着合乘服务提供者、合乘者双方自愿的原则提供。相关法律责任由合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台按照有关法律法规规定自行承担。

第三十六条 合乘服务提供者应当提前发布出行信息,合乘信息服务平台为出行线路相同的合乘者提供服务。合乘服务提供者发布出行信息及提供合乘出行服务,每天不得超过2次。

第三十七条 合乘服务提供者向合乘者分摊出行成本的,合计不得超过合乘者乘坐区间的直接费用,主要包括油料费、通过费及合乘信息服务平台中介费。

合乘信息服务平台中介费标准实行政府指导价。

第三十八条 合乘信息服务平台采集和使用合乘服务提供者、合乘者等信息的,参照网约车有关规定执行。

第三十九条 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

小、微型非营运载客汽车登记为预约出租客运的,按照网约车报废标准报废。其他小、微型营运载客汽车登记为预约出租客运的,按照该类型营运载客汽车报废标准和网约车报废标准中先行达到的标准报废。

第四十条 网约车管理所需工作经费列入财政预算管理。

第四十一条 本实施细则由市人民政府法制办负责解释。

第四十二条 本实施细则自2016年11 月1日起实施。

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